编者按：牢记职责勤履职，积极建言显担当。全国政协十四届三次会议收到委员们聚焦多个重点领域提交的大会口头发言和大会书面发言。即日起，本报按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等五个专题，摘编部分大会书面发言，敬请关注。

田学斌委员：把住建设农业强国的命脉

水利是农业的命脉。建设农业强国必须把住这个命脉，夯实水利根基。

一、围绕乡村振兴标志性工程，加快农村供水高质量发展。以县域为单元，全面推行农村供水“3﹢1”标准化建设和管护模式，优先推进城乡供水一体化，大力推进集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设和改造，推动农村供水县域统管和专业化管护全覆盖。要加强农村饮用水水源地保护，深入实施农村供水水质提升专项行动，加强净化消毒设施设备配备和水质检测监测。

二、围绕保障粮食安全供给，端牢灌区这个“金饭碗”。协同推进省市县级水网建设。在水土资源适宜地区新建一批节水型、生态型灌区，加快推进大中型灌区现代化改造。加强部门协作，统筹开展灌排骨干工程和田间配套工程建设，完善从水源、骨干渠系到田间的灌排工程体系，优先把大中型灌区建成旱涝保收、稳产高产的高标准农田。深入践行节水优先方针，建立健全科学灌溉制度体系、用水计量监测体系、农业水价政策体系、节水市场制度体系、节水技术及服务体系等农业节水增效“五项制度体系”。

三、完善水旱灾害防御体系，筑牢群众生命财产安全防线。健全完善流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系。扎实推进大江大河大湖堤防达标建设3年提升行动，加强蓄滞洪区建设和运行管理，统筹推进中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防御。构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测“三道防线”。强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，严格落实各方面防汛抗旱责任制。科学精准调度流域防洪工程体系，加强中长期旱情预报。

四、夯实农业强国建设的水利基础，推进水利科技创新和改革创新。要加强技术交叉融合和创新应用，贯通供水、输水、配水和用水全过程。统筹建设数字孪生水利，加快建设数字孪生灌区。完善水资源刚性约束制度体系，全面推行水资源费改税。

王晓东委员：坚决扛牢保障国家粮食安全重任

2024年我国粮食总产量首次迈上1.4万亿斤的新台阶，令人鼓舞。但也要看到，我国粮食安全基础仍不稳固。建议：

一、树牢新粮食安全观。要精准把握新粮食安全观的科学内涵和实践要求，自觉把新粮食安全观贯穿粮食安全各领域、各环节、全过程，走出高水平的中国特色粮食安全之路。

二、抓实耕地数量保护和质量提升。耕地是粮食安全的命根子，18亿亩耕地是我们14亿人赖以吃饭的家底，必须严防死守这条红线，严格耕地占补平衡管理，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。要逐步把永久农田全部建成高标准农田，实现旱涝保收、稳产增产。

三、用好科技创新关键之招。要集中力量开展种源关键核心技术攻关，扶持优势种业企业，培育具有知识产权的优良品种。打好“良种、良田、良法、良机、良制”组合拳，发挥技术集成优势，稳定提升粮食综合生产能力。加快农业科技成果大面积推广应用，推动更多人工智能、生物技术等前沿技术在粮食生产领域落地应用。

四、调动种粮和抓粮两个积极性。加快健全种粮农民收益保障机制，落实好中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大奖补力度。

五、完善体制机制。不断优化完善价格、补贴、保险“三位一体”粮食支持政策体系，有效稳定种粮和抓粮预期。建立健全农业社会化服务体系，发展适度规模经营，坚持产量与产能、数量与质量、生产与生态一起抓。加快构建多元化食物供给体系，向森林草原、江湖河海、植物微生物要热量、要蛋白。创新完善粮食“产购储加销”安全保障体系，强化粮食储备调控能力。完善农业防灾减灾体系，增强粮食生产稳定性。健全粮食和食物节约长效机制，通过节粮减损增产。严格落实粮食安全党政同责，坚持五级书记抓粮食安全，主产区、主销区、产销平衡区饭碗一起端、责任一起扛。

曹鹏委员：利用政策和技术红利提振消费

当前，我国宏观政策更加重视惠民生，更加重视消费对经济增长的内生动力作用。但仍面临一些困难和挑战。建议：

一、进一步推动政策落地刺激存量置换需求。充分发挥“两新”等促消费政策的牵引作用，继续拓展以旧换新政策，鼓励消费者更新耐用消费品，并进一步鼓励绿色和智能消费，促进消费升级。强化和优化以旧换新的实施力度、服务体验，发挥品类的横向带动作用和升级价值。

二、推动新技术在消费领域中的率先应用。通过政策引导、模式推广、典型案例树立等方式，建立以产业应用价值评价AI等技术创新的体系，不断强化技术应用的产业价值导向，让技术企业和制造流通企业都成为创新应用的源泉。通过政策鼓励、案例评选等方式，推动技术企业通过开放平台、智能体、产品化等方式，提供门槛低、价值明确、开箱即用的AI等技术产品和服务，全方位激发零售产业创新动能，特别是让中小企业充分共享技术红利。

三、用精准创新的产品和服务撬动市场增量。通过政策引导和模式建立，充分鼓励产业链上的企业、机构利用大数据、人工智能等手段，更高效、精准地实现对用户需求、市场趋势的精准把握，为品牌商家提供精准的产品和服务。在实物消费之外，进一步推动服务消费发展，如教育、医疗、旅游、文化等，满足人民群众多样化的消费需求。

四、加强政策引导优化市场竞争环境。根据不同行业特点制定科学合理的产业发展规划和政策导向，引导企业避免同质化竞争，鼓励差异化发展。对于新兴产业给予适当的扶持和培育，帮助其形成良好的产业生态。对于传统产业，推动转型升级，不断提高产业附加值。强化市场监管，加强反垄断执法力度，防止企业通过不正当手段垄断市场或进行恶性竞争。建立健全市场准入和退出机制，让市场资源能够更加合理地流动和配置。

吴锋刚委员：统筹好总供给和总需求的关系

中央经济工作会议指出，必须统筹好总供给和总需求的关系。这一论断体现了对经济规律的深刻把握和对当前经济形势的深刻洞察，既具有短期内稳经济增长的现实意义，又具有长期优化经济结构的战略意义。

过去较长时期内，我国宏观经济政策在消费端、扩张需求总量方面的发力相对谨慎。从长期看，应当从改善分配结构入手，渐进、平稳地推动总需求改善、经济回归均衡和循环恢复畅通。消费市场局部的改善不足以解决总量问题，必须扩大政策覆盖面以减少市场扭曲，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用。

一方面要大力提振消费。建议更大幅度提高最低生活保障，加力扩围实施“两新”政策。可考虑发行通用型“消费折扣券”，减少用券限制，扩大补贴覆盖产品类别和使用范围，确保用券购买与非用券购买的消费者享有平等权益，并提高补贴申领的便利度和及时性。

另一方面要提高投资效益。要提高投资决策的科学化民主化水平，坚决清理无效低效投资，在发挥有效益的投资对于提高就业和收入、提振消费信心积极作用的同时，把有限财政资金更广泛地运用到消费领域，直达消费者，形成在财政承受能力之内更好兼顾消费和投资的政策合力。在支持“两重”项目时，加大对企业开展职业技能培训的资助力度，着力缓解高技能人才的结构性短缺问题，推动投资尽快产生效益，同时加大对消费基础设施和新消费模式、新消费场景等领域的投资力度，推动形成消费和投资相互促进的良性循环。

樊敏华委员：完善扩大消费长效机制

近年来，我国政府积极推动消费升级，内需保持了一定的增长水平。但仍存在一些问题。建议：

一、增强消费信心。促进收入分配公平，通过改进收入分配制度，提高中低收入群体的收入水平。鼓励企业通过提高工资、改善福利增强员工消费信心。扩大宣传消费政策，提升消费意愿。

二、优化服务供给。加大对服务业创新的支持力度，鼓励企业研发新服务、提高服务质量。推动产学研结合，推动新技术、新模式在服务业中的应用，提高服务供给的多样性和质量。

三、提升消费体验。改善消费环境，加强市场监管，特别是对电商平台、网红带货的监管，整治无序低价竞争，维护消费者的合法权益。鼓励传统零售企业向数字化转型，支持大数据、云计算等技术在零售中的应用，实现智能化、个性化的消费体验。

四、完善资本市场机制。推动资金投向实体经济，促进消费和投资的良性循环，鼓励金融机构创新金融产品，提供多样化的融资渠道。设立专门的创业投资引导基金，支持创新型企业和优质消费项目的落地。

五、发展社区消费。建设社区商业与服务体系，鼓励发展社区内的小型商铺、便利店等，形成特色商业街区。推动社区文化、休闲等多功能服务中心建设，提供一站式服务。实施社区消费券政策，刺激居民消费。

六、着力发展绿色消费。推广绿色消费理念，加强对绿色消费的宣传，提高公众的环保意识。支持绿色技术开发，鼓励企业研发绿色技术和产品，通过财政补贴、税收优惠等方式支持绿色产业发展，促进消费模式的转变。

王传喜委员：运用“千万工程”经验 建设和美乡村

“千万工程”是加快城乡融合发展步伐，全面推进乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村的生动实践。建议：

一、进一步融入国家战略。进一步推动“千万工程”的制度化建设，压实地方党委和政府贯彻落实的责任，指导各地对标浙江实践，结合当地实际谋划“三农”工作。要将“千万工程”经验列入“十五五”规划，促进建立长效机制。

二、进一步加强规划引领。坚持用规划引领群众。从落实政策层面，统筹农民住宅、基础设施、公共配套等各类建设用地，做好一体规划，鼓励支持乡村规划设计院所提供“规划服务下乡”，助力农村建设。处理好建设与保护的关系，既要瞄准农民宜居需求，又要有效保护传统文化、生态资源，不搞大拆大建，推广城乡融合类、特色保护类、改造提升类等各种类型，尊重群众意愿和生活习惯。

三、进一步壮大乡村经济。要鼓励支持农村集体经济组织充分利用土地资源、生态资源等各种资源，通过发展合作经营、自主经营、租赁经营等模式盘活闲置资源，增加村集体经营性收入和财产性收入，壮大农村集体经济。要推动片区融合发展，以资源禀赋互补、传统习俗认同、空间地域相连等优势，发展片区经济，通过联村共建、产业连片发展促进农民就近就地就业创业，增加从事传统种植养殖以外的其他收入。要发展镇域经济带动乡村经济，探索用工业化思维抓农业，用县域政策支持有条件的乡镇发展农业园区，推动种植、加工、销售等一体化发展，促进农产品就近就地转化增值。要促进城乡双向流动，坚持城乡融合发展，加强农村道路、农产品集散、物流体系等建设，促使农产品进城、工业品下乡更加顺畅。

李青委员：村企“牵手” 双向奔“富”

近年来，全国广大民营企业响应国家号召，投身“万企兴万村”行动。为进一步鼓励广大民营企业投身乡村振兴事业，建议：

一、拓宽产业发展“新赛道”。聚焦乡村资源优势，分类遴选出兴村发展项目，通过召开村企“联姻会”，引导村企双方围绕各自“有什么、缺什么、要什么”结对子、谈合作、促共赢。坚持“一村一品”“一乡一特”，通过“公司﹢农户﹢农场”等模式，大力发展农民合作社等新型农业经营主体，真正把农牧民嵌入到产业链中。

二、完善政策支持“新动能”。要围绕提升民营企业参与度，制定奖扶激励措施，在新技术引进、推广等方面给予一定补助或奖励，对投资规模较大的农牧业项目优先保障用地、用能。探索建立符合“三农”特点的新型金融服务体系，创新开发农产品订单贷、库存贷，对符合条件的民营企业提供优惠贷款和担保支持，让自觉投身乡村振兴的民营企业资金来源有靠山、有保障。

三、厚植人才发展“新绿洲”。强化教育引导，让村企联建的农牧民树牢“自己家园自己建”意识。研究制定符合农村产业需求的人才扶持政策，在创业扶持、税费减免等方面予以适当政策倾斜，推动更多专业化、知识化、年轻化的新农人向乡村汇聚。鼓励高校毕业生和外出务工人员返乡创业经营，确保人才引得来、留得住、有作为。

四、健全服务保障“新优势”。搭建产销、银企、研企多维对接的村企合作服务平台，实现企业与农村和社会资源的有效整合。加强对村企加工、营销、技术等各个环节的服务，优化精深加工，推动产业链向上下游延伸。建立合理的利益分配机制，保证农民在企业发展壮大过程中享受到企业的红利，增强村企联合发展信心。

洪慧民委员：壮大耐心资本 赋能新质生产力

中共二十届三中全会提出“发展耐心资本”，这是对培育新质生产力和促进资本市场发展的战略安排。建议：

一、加强管理机制建设，构建耐心金融体系。引导政府投资基金和国有企业基金主动向创投基金倾斜，鼓励增设天使母基金与天使直投基金，加大对核心科技种子企业与新质生产力企业的投资力度。优化政府投资基金与国有企业基金的管理机制，注重长期绩效和创新成果。合理设置容错机制。

二、拓宽长期资金来源，发展优质耐心资本。多元化拓宽市场资金渠道，尝试与保险资金、养老基金、银行资本等构建战略合作，长期投入新质生产力领域。吸引企业年金、家族财富办公室等类型的长期资金参与，提高社会资本参与创业投资的积极性和便利度。充分发挥好战略性新兴产业母基金作用，支持相关设区市推动战略性新兴产业集群融合发展。定制针对新质生产力的长期贷款、特别债券等金融工具。

三、优化科技创新生态，培育投资标的储备。强化基础研究投入，加大对高校和科研机构开展前沿科技研究的资金支持。通过设立科技园区、落户绿色通道等方式，打造具有竞争力的创新产业集群。培养和引进一批既懂金融又懂科技的复合型人才，提高金融机构对科技型企业的服务能力。

四、建立风险共担机制，提振市场投资信心。通过设立专项担保基金池与风险补偿资金池，为符合条件的创新企业提供风险担保。联合保险机构探索组合投资、分散投资等创新机制，引入商业保险服务。优化对创新创业企业的评估标准与风险管理。

五、多手段助力退出，完善资本闭环通道。全方位助力企业IPO，建立企业上市培育机制。大力发展并购、股权转让等多元化的退出方式，搭建并购服务平台、政府补贴支持积极探索发展国资并购基金、S基金，提升市场流动性。

宋青委员：推进智慧农业基础设施建设

智慧农业基础设施建设依然是薄弱环节。建议：

一、完善顶层设计。研究编制智慧农业基础设施中长期发展规划。统筹推进农业农村数据标准体系建设，推动数据传输、信息系统接口等智慧农业标准研制。建立管理统一的农业农村数据资源中心，提供跨部门、跨区域、跨行业的数据共享交换枢纽。在“十五五”规划中把智慧农业等新型基础设施建设作为重要内容，重视智慧农业数据安全法规、政策体系构建。

二、推进技术创新。建立以龙头企业为主体，科研院校、农民专业合作社、农户协同参与的智慧农业科研体系，在关键技术、核心零部件、成套装备等重点领域进行集中攻关。开展典型经济作物全程智能作业装备、农业生产工厂、大田智慧农场等关键技术研究，拓展智慧农业应用场景优化应用效率。打造包括智能装备制造业、云计算、云服务、芯片产业等在内的智慧农业产业生态圈，在强链补链延链中引领推动智慧农业示范产业园建设。

三、扩大人才供给。鼓励涉农高校运用生物、信息、工程技术等改造提升传统农科专业，支持组建智慧农业、农业智能装备工程等新农科专业。推进职业院校涉农相关专业升级和数字化改造，加强乡村振兴实用型、复合型技术技能人才培养。将农机智能装备等智慧农业相关专业纳入国家紧缺人才专业范畴，允许享受与农林类专业同等的学费减免和奖补政策。用好驻村第一书记、科技镇长团，引导高校毕业生参与数字乡村和智慧农业建设。支持订单式、定向委培智慧农业实用人才，探索农机实用人才现代学徒制。鼓励“四乡”人群加入智慧农业产业队伍，激励引导“农二代”“机二代”从事智慧农业相关行业，加强从业人员福利制度保障，完善职业晋升发展通道。